我国钢材消费档次总体偏低。因此，加快钢材消费升级，扩大市场需求，既能有效化解钢铁业产能过剩，又能推进下游产业转型升级。特别是大力发展钢结构建筑，在带动中厚板、热轧卷板、H型钢等钢材消费的同时，能够提高建筑建设标准。此外，要加强钢铁与建筑、船舶、机械、汽车、电力的合作，共同推动钢材生产标准和用钢设计规范升级。

　　当前，我国钢铁企业亟待整合，但前提是要改善市场条件，发挥市场在资源配置中的决定性作用。为此，要建立国家级重组交易平台及信息库，积极推动企业实施减量或等量兼并重组；优化重组环境，鼓励金融机构、咨询单位和各类企业广泛参与，为重组提供全方位、全流程、一站式服务；加强过程监管，改进统计、税收、考核、评价体系，避免国有资产流失。

　　我国钢铁业产能过剩，但技术并不过时。因此，要紧抓丝绸之路经济带建设、中国东盟自由贸易区建设、中非合作等发展机遇，构建对外投资融资综合服务平台，结合援建、贷款、建设境外生产基地等，转移部分钢铁产能，促进企业国际化经营。此外，要通过企业承建国外大型工程，带动钢材直接出口；支持机电产品出口，拉动钢材间接出口；鼓励钢铁企业与造船等下游企业合作，建立企业战略联盟，协同走出去发展。

　　投资等体制问题和历史遗留问题，必须循序渐进。一方面，要处理好历史遗留问题，重点是清理整顿违规项目，加强企业生产经营规范和运营监管，在淘汰落后的同时，着力防范系统性风险。另一方面，要解决好就业、养老、医疗等相关人员的社会保障问题，既要立足大局、着眼长远，又要考虑企业、地方的承受力，稳扎稳打、有序推进结构调整和转型发展，努力将社会风险降至最低。

　　近期，环保部通报，华北地区近70%的钢铁企业环保不达标。因此，要强化环保、能耗、质量和安全监管，严格执行差别电价、惩罚性电价措施，形成加快淘汰落后的社会环境和政策环境。加快以节能环保约束来淘汰落后产能，制定年度减量压缩计划并落实到地方，未完成任务的实施行政问责。加大财政奖励力度，建立退出产能指标交易机制，引导落后产能有序退出。

　　2013年上半年钢铁行业亏损面40.3%，钢铁主业几乎全面亏损，平均资产负债率近70%，亏损企业资产额合计1.44万亿元，负债额合计1.06万亿元。尽管如此，近年来钢铁行业投资仍保持在高位，目前在建、设计和规划的炼钢、炼铁产能分别为0.7亿吨和1.1亿吨，如全部投产，届时我国炼钢、炼铁产能将分别达到10.4亿吨和10.1亿吨。如不采取有效措施予以制约，钢铁产能过剩将加速发酵甚至集中爆发，引发严重的系统性风险。因此，化解产能过剩是解决当前我国钢铁产业诸多深层次问题的关键。