之前几年积累的未批先 建的项目很多。仅唐山周边，未纳入统计的小钢厂就有不少。这些市场上“黑户”在市场好的时候就生产，不好就停工，由于环保投入很少，企业生产成本也低，产 出的产品也有一定的市场需求，对这些黑户企业产能、产量的控制已经成为一大难题。但并没有相应的执法队伍，政策真正落实还需要时间。加上地方政府对财政、GDP以及就业的综合考虑，短期想实现对钢铁业大规模减产不太现实。

这样对一些环保较好的企业不公平。因此，地方政府要尽量避免下行政指标的“一刀切”式的做法，要注重环保等综合 指标，通过政策引导、市场等多手段进行调节。近期不断刷新记录新低的期现货价格也说明了这一点。在当前宏观经济增速放缓和国家经济结构转型的情况下，螺纹钢供给需求已经失衡，这种状况短期难以改变。